作为改革试验田，国家级新区肩负着破解区域发展不平衡、培育新增长极的重任。西咸新区是全国首个聚焦“创新城市发展方式”的国家级新区，依托秦创原总窗口，以“三项改革”突破制度壁垒，探索出“科技赋能—创新驱动”的产创融合路径，打通科技与产业转化通道，以跨区域协同机制加速西咸一体化进程，为区域经济从“规模扩张”转向“生态重构”提供了启示。
西咸新区突围的关键，在于以系统性改革重塑发展逻辑。通过权益激励、要素流通等改革释放科研活力，搭建“政产学研用”平台贯通创新链与产业链。打破行政边界，构建“创新在新区、制造在全域”的跨区域创新共同体，以利益共享机制推动要素高效配置。实践证明，国家级新区需以生态化思维重构产创融合与区域协同的底层逻辑，跳出传统路径依赖，实现从“政策洼地”向“创新高地”跃升。
当前，一些国家级新区还存在协同机制缺失与制度供给滞后问题，例如，创新资源碎片化分布与配置失衡制约成果转化，难以形成创新合力；政策协同不足叠加行政壁垒，导致重复投入与同质化竞争；传统治理模式滞后，创新生态培育系统性缺失，弱化了企业创新主体地位，致使内生动力不足。
破解这些问题，需要以系统化思维重构产业创新协同发展生态。一是要深化制度创新。实施职务科技成果单列管理、先用后转等改革试点，建立风险共担、收益共享协同机制，加速创新要素流动与成果转化。二是要优化服务生态。依托“需求揭榜—联合攻关”对接平台加速技术供需匹配，强化“科技母基金+参股子基金+专项孵化”的金融支撑，引导资本精准投向关键技术研发和早期成果转化，系统性优化科技创新服务生态。三是要强化区域协同。以产业链为纽带组建跨区域创新联盟，推广“链主企业+飞地园区”协作模式，推动区域间技术标准互认、数据互通与场景共享。四是要创新治理模式。推进“放管服”数字化改革迭代，构建企业主导的“政产学研用金介媒”融通生态，健全产业链梯度协同与知识产权确权维权体系，全面激发企业内生动能。五是要健全评估机制。构建产创融合评价体系，将科技成果转化率、产业链协同度等纳入核心指标，实施全周期动态监测，推动政策从短期让利向长效赋能转变，实现国家级新区从局部突破向全域创新生态构建的跃升。
（作者程丽辉 系西安市社会科学院经济研究所所长、研究员 来源：经济日报）